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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2021年10月11日

（此件公開發(fā)布）

重慶市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

2021年10月

目 錄

第一章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié) 指導(dǎo)思想

第三節(jié) 基本原則

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第二章 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

第一節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

第二節(jié) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)

第三節(jié) 完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系

第四節(jié) 推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)

第五節(jié) 全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

第三章 健全多層次社會(huì)保障體系

第一節(jié) 持續(xù)深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃

第二節(jié) 健全完善社會(huì)保障制度體系

第三節(jié) 健全調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇機(jī)制

第四節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管

第五節(jié) 提升社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)能力

第四章 加強(qiáng)高水平人才隊(duì)伍建設(shè)

第一節(jié) 促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)

第二節(jié) 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

第三節(jié) 加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)

第四節(jié) 加快培育集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

第五節(jié) 持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

第六節(jié) 推動(dòng)人事考試高質(zhì)量發(fā)展

第七節(jié) 加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)

第五章 加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展

第一節(jié) 健全人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展體系

第二節(jié) 激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

第六章 深化收入分配制度改革

第一節(jié) 深化企業(yè)工資收入分配改革

第二節(jié) 改革完善事業(yè)單位工資制度

第三節(jié) 擴(kuò)大中等收入群體

第七章 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

第一節(jié) 健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

第二節(jié) 完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁體制機(jī)制

第三節(jié) 提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能

第八章 提高基本公共服務(wù)能力和質(zhì)量

第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

第二節(jié) 推進(jìn)“智慧人社”建設(shè)

第三節(jié) 推進(jìn)社保卡“一卡通”建設(shè)

第四節(jié) 加強(qiáng)人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)

第九章 推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

第一節(jié) 推進(jìn)川渝人社合作

第二節(jié) 推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展

第三節(jié) 促進(jìn)對(duì)外交流合作

第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第十章 支撐保障

第一節(jié) 強(qiáng)化法治建設(shè)

第二節(jié) 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

第三節(jié) 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

第四節(jié) 強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

第五節(jié) 強(qiáng)化實(shí)施保障

重慶市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的重要指示要求，落實(shí)市委五屆九次全會(huì)精神，推動(dòng)全市人力資源和社會(huì)保障（以下簡(jiǎn)稱人力社保）事業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年時(shí)期規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。

第一章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期是全市譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。全市上下要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推進(jìn)人力社保事業(yè)全面發(fā)展。

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期是重慶發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，也是全市人力社保事業(yè)推進(jìn)更深層次改革、取得明顯成效的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)以及新冠肺炎疫情沖擊，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的工作思路，圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)人力社保事業(yè)發(fā)展，總體完成了“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為“十四五”時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鞏固民生之本，全市就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。把“穩(wěn)就業(yè)”“保居民就業(yè)”作為重大政治任務(wù)和頭等大事，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，全力穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)362萬(wàn)人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率均控制在年度目標(biāo)以內(nèi)，高校畢業(yè)生年底就業(yè)率保持在93％以上。

夯實(shí)民生之基，社保體系建設(shè)持續(xù)完善。堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，持續(xù)推動(dòng)完善社保制度體系，基本實(shí)現(xiàn)法定人員參保全覆蓋?！笆濉蹦叙B(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2370萬(wàn)人、548萬(wàn)人和730萬(wàn)人，較“十二五”末增加422萬(wàn)人、109萬(wàn)人和301萬(wàn)人。

把握發(fā)展之要，人事人才工作積厚成勢(shì)。深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃，深化推進(jìn)事業(yè)單位人事制度和薪酬制度改革，“一帶一路”國(guó)際技能大賽成功舉辦并永久落戶重慶，我市培養(yǎng)的技能人才在第45屆世界技能大賽上取得歷史最好成績(jī)?！笆濉蹦袑I(yè)技術(shù)人才總量203萬(wàn)人，高、中級(jí)占比首次達(dá)到50％；技能人才387萬(wàn)，其中高技能人才占比近30％。

織密保障之網(wǎng)，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持預(yù)防和處置雙管齊下，不斷健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制，建立完善“三方四家”定期協(xié)商會(huì)議制度，開展和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合改革試驗(yàn)，落實(shí)勞動(dòng)合同和集體協(xié)商制度，全市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率保持在95％以上，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件結(jié)案率保持在92％以上。

響應(yīng)民心之盼，公共服務(wù)能力明顯提升。依托辦事大廳、門戶網(wǎng)站、“重慶人社”APP等打造線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，建成市級(jí)人力社保政務(wù)服務(wù)大廳。深入推進(jìn)“清事項(xiàng)、減材料、壓時(shí)限”，公布取消各類證明材料195項(xiàng)，辦事材料平均精簡(jiǎn)比例達(dá)60％以上、壓縮辦理時(shí)長(zhǎng)達(dá)80％以上，群眾滿意度不斷提升。

勇?lián)?jiān)之責(zé)，人社扶貧工作圓滿收官。全力推進(jìn)就業(yè)扶貧增收入、技能扶貧強(qiáng)素質(zhì)、社保扶貧保生活、人才人事扶貧促發(fā)展、對(duì)口扶貧增實(shí)效。“十三五”時(shí)期，全市76.2萬(wàn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)全市建檔立卡貧困人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保、待遇應(yīng)發(fā)盡發(fā)、代繳應(yīng)繳盡繳三個(gè)100％。

抓牢戰(zhàn)略之機(jī)，川渝人社合作開局良好。建立“1＋N”合作模式，雙方簽約合作協(xié)議77項(xiàng)，就業(yè)、社保、人才等領(lǐng)域協(xié)作深度發(fā)力，80項(xiàng)年度重點(diǎn)工作任務(wù)和24項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)全面完成，兩地互簽電子社保卡2.4萬(wàn)余張、互辦養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證7800余次。

“十四五”時(shí)期，全國(guó)及我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，制度優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的重要指示要求，為做好人力社保各項(xiàng)工作提供了科學(xué)指引和行動(dòng)指南。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新一輪深層次改革和高水平開放縱深推進(jìn)，為人力社保事業(yè)開拓視野、集智匯力創(chuàng)造了有利條件。共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快推進(jìn)，“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全，為人力社保事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。同時(shí)，也需要清醒認(rèn)識(shí)到，新冠肺炎疫情的廣泛影響以及國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜多變、長(zhǎng)期短期矛盾的相互碰撞，都將給人力社保工作帶來(lái)諸多新挑戰(zhàn)。就業(yè)總量壓力特別是青年就業(yè)壓力不容忽視，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；社會(huì)老齡化程度持續(xù)加深，社保基金收支平衡壓力加大，社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；制約和影響人才發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，人才環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，高層次、創(chuàng)新型人才數(shù)量難以滿足發(fā)展需要；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新業(yè)態(tài)發(fā)展給協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系提出了新挑戰(zhàn)。面對(duì)發(fā)展的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府工作安排上來(lái)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，積極通過改革破除事業(yè)發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)人力社保事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

第二節(jié)　指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，健全多層次社會(huì)保障體系，實(shí)行更加積極更加開放的人才政策，形成更加合理更加有序的工資收入分配格局，構(gòu)建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系，提供更加均等更加優(yōu)質(zhì)的人力社保公共服務(wù)，為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安定和諧、全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程作出積極貢獻(xiàn)。

第三節(jié)　基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。具體遵循以下原則：

堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、全局謀劃。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府工作安排，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，將人力社保工作最大程度地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和交流互動(dòng)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、夯實(shí)基礎(chǔ)。聚焦人力社保領(lǐng)域中的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，集中資源、精準(zhǔn)投向，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真分析查找服務(wù)群眾的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，持續(xù)加強(qiáng)和提升基層公共服務(wù)能力，切實(shí)解決好為民服務(wù)“最后一公里”問題。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、服務(wù)民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣群眾的需求和期盼，在保障和改善民生工作中發(fā)揮人力社保部門的重要作用，既做到盡力而為，又做到量力而行。將穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)工作擺在突出位置，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)再分配的調(diào)節(jié)功能，使人民群眾都能依法享有基本社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、推動(dòng)改革。將新發(fā)展理念貫穿到人力社保事業(yè)發(fā)展的全過程，積極融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)人力社保事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。深化人力社保領(lǐng)域制度改革，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相適應(yīng)的體制機(jī)制。

第四節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

緊緊圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)，綜合考慮宏觀環(huán)境、發(fā)展條件和承載能力，提出“十四五”時(shí)期和二○三五年人力社保遠(yuǎn)景目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)為：

——就業(yè)總體形勢(shì)更加穩(wěn)定。就業(yè)公共服務(wù)體系更加健全，就業(yè)容量不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，勞動(dòng)者技能素養(yǎng)不斷提升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解，就業(yè)形勢(shì)更加穩(wěn)定可控。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)300萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5％以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。

——多層次社會(huì)保障體系更加健全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)鞏固，社會(huì)保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高，基金運(yùn)行更加安全平穩(wěn)。到2025年，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2400萬(wàn)人、750萬(wàn)人、610萬(wàn)人。

——人才集聚效應(yīng)更加明顯。人才政策更加積極、更加開放、更加有效，良好的人才發(fā)展體制機(jī)制基本形成，“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的人才環(huán)境基本成型。到2025年，全市專業(yè)技術(shù)人才、技能人才總量分別達(dá)到230萬(wàn)人、450萬(wàn)人。

——和諧勞動(dòng)關(guān)系更加穩(wěn)固。勞動(dòng)關(guān)系治理能力明顯提高，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步完善，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁體制機(jī)制進(jìn)一步完善，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能不斷提升，工資收入分配制度更加健全，勞動(dòng)者待遇和權(quán)益得到充分保障。

——基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部一體、外部協(xié)同、過程可控的基本公共服務(wù)體系基本形成，智慧服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)效不斷提升，社?？☉?yīng)用廣泛普及，人力社?；竟卜?wù)更加均衡優(yōu)質(zhì)。

二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)為：

到2035年，勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量顯著提高，勞動(dòng)者技能素養(yǎng)普遍提升，勞動(dòng)者的全面發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；社會(huì)保障作為民生之基的作用更加鞏固，人人享受社會(huì)保障的獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)；人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)更加合理，與社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的人才隊(duì)伍基本形成；人力社?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化。

第二章 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

第一節(jié)　強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，把實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限，發(fā)布就業(yè)指數(shù)，加強(qiáng)財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的銜接配套、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化就業(yè)影響評(píng)估，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大良性互動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)平等就業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同，優(yōu)先支持發(fā)展創(chuàng)造崗位多的行業(yè)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目，加快帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新平臺(tái)發(fā)展的支持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定拓展社區(qū)服務(wù)崗位。建立國(guó)家級(jí)開發(fā)開放平臺(tái)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)考核機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全市、區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）就業(yè)工作體制機(jī)制，開展交流培訓(xùn)、調(diào)研督導(dǎo)等行動(dòng)，完善跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域的重大風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，形成“上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面盡責(zé)”的良好工作格局。

第二節(jié)　促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)

實(shí)施“渝創(chuàng)渝新”創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型示范城市、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)中心等高水平創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。定期舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目跟蹤扶持，加大初創(chuàng)實(shí)體支持力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)。持續(xù)推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，加快完善相關(guān)勞動(dòng)保障制度。

第三節(jié)　完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系

堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體作為就業(yè)工作的重中之重。實(shí)施百萬(wàn)青年就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道。推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟航計(jì)劃，全力扶持引導(dǎo)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，開展“最美基層高校畢業(yè)生”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。打造線上線下聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)、便捷、高效的服務(wù)體系，加大對(duì)困難畢業(yè)生和長(zhǎng)期失業(yè)青年的幫扶力度。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助，擴(kuò)大公益性崗位安置，對(duì)困難人員實(shí)施“一對(duì)一”幫扶，統(tǒng)籌做好退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，建立退捕漁民長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

第四節(jié)　推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)

健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。提升城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)能力，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，開展市級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范平臺(tái)創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣打造“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市”。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)實(shí)名制建設(shè)，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式，為服務(wù)對(duì)象提供普惠性和個(gè)性化服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)。準(zhǔn)確把握勞動(dòng)力市場(chǎng)供求周期性變化規(guī)律，適時(shí)在全市范圍內(nèi)集中組織公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。建立健全支持勞務(wù)品牌建設(shè)的工作機(jī)制，培育打造一批叫得響的勞務(wù)品牌。持續(xù)加大全市各級(jí)財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金投入力度，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，全面提升服務(wù)水平。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立新就業(yè)形態(tài)用工監(jiān)測(cè)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析制度，加強(qiáng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，加快全市公共人力資源市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度建設(shè)，有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

第五節(jié)　全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，圍繞勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求構(gòu)建培訓(xùn)體系，開展重點(diǎn)群體就業(yè)能力提升行動(dòng)和企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動(dòng)。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，擴(kuò)大參訓(xùn)范圍和培訓(xùn)項(xiàng)目，廣泛開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)技能培訓(xùn)。發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，支持企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，規(guī)范開展政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職工技能水平。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，建立培訓(xùn)資源優(yōu)化配置、培訓(xùn)載體多元發(fā)展、勞動(dòng)者按需選擇、政府加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)的體制機(jī)制。加快建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化教學(xué)資源、基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享。推動(dòng)建設(shè)中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目，開發(fā)引進(jìn)國(guó)際職業(yè)培訓(xùn)課程體系，實(shí)施國(guó)際師資交流培育培養(yǎng)計(jì)劃。優(yōu)化技工院校布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)技工院校辦學(xué)規(guī)模，支持社會(huì)力量和優(yōu)質(zhì)資源參與發(fā)展技工教育，規(guī)劃建設(shè)五一高級(jí)技工學(xué)校（重慶五一技師學(xué)院）二期工程。推動(dòng)建設(shè)中西部職業(yè)技能競(jìng)賽示范中心，創(chuàng)新職業(yè)技能競(jìng)賽舉辦模式。

第三章 健全多層次社會(huì)保障體系

健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保的原則，加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

第一節(jié)　持續(xù)深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃

持續(xù)精準(zhǔn)擴(kuò)面。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，完善繳費(fèi)困難群體幫扶政策，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。積極促進(jìn)有意愿、有繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，重點(diǎn)推動(dòng)中小微企業(yè)等單位和農(nóng)民工等群體積極參加失業(yè)保險(xiǎn)。扎實(shí)做好工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)政策向職業(yè)勞動(dòng)者的廣覆蓋。

第二節(jié)　健全完善社會(huì)保障制度體系

對(duì)接落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，優(yōu)化完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，相應(yīng)逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬待遇和病殘津貼等政策。研究劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本收益充實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的機(jī)制和辦法。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，優(yōu)化職業(yè)年金經(jīng)辦規(guī)程，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，優(yōu)化籌資機(jī)制，調(diào)整繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家規(guī)定的個(gè)人賬戶計(jì)息辦法。落實(shí)國(guó)家修訂后的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)相關(guān)政策。完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)退役軍人保險(xiǎn)制度銜接相關(guān)政策。

進(jìn)一步健全完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。實(shí)施更加積極穩(wěn)健的失業(yè)保險(xiǎn)政策，推動(dòng)修訂《重慶市失業(yè)保險(xiǎn)條例》。研究擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，擴(kuò)大政策受益面。優(yōu)化我市失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放流程，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金“暢通領(lǐng)、安全辦”。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)樣本企業(yè)監(jiān)測(cè)范圍。優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)基金管理體制，不斷提高基金抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

探索建立多層次工傷保險(xiǎn)制度體系，研究完善工傷保險(xiǎn)相關(guān)制度及配套辦法。以高危行業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障工作，完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)等保障功能的工傷保險(xiǎn)制度。推動(dòng)實(shí)施工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)工傷康復(fù)工作，多途徑強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)，提升工傷保險(xiǎn)信息化水平。

第三節(jié)　健全調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇機(jī)制

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)調(diào)整，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，綜合考慮物價(jià)變動(dòng)、職工平均工資增長(zhǎng)、基金承受能力以及財(cái)力狀況等因素，合理確定調(diào)整水平。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。合理確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇保障水平，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、職工收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的工傷待遇調(diào)整機(jī)制。

第四節(jié)　加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管

持續(xù)優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析研判，研究建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和基金監(jiān)督機(jī)制。持續(xù)健全政策、經(jīng)辦、系統(tǒng)、監(jiān)督“四位一體”基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、防控能力。暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)侵占、欺詐基金行為保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違法行為。不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核管理和內(nèi)控檢查。探索開展智慧監(jiān)督，持續(xù)提升監(jiān)督檢查效能。強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)化布局，建立工傷保險(xiǎn)協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系。堅(jiān)持精算平衡，健全基金預(yù)測(cè)預(yù)警制度，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡。繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，每年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金新增結(jié)余80％以上用于委托投資，促進(jìn)基金保值增值。穩(wěn)妥做好職業(yè)年金基金歸集管理，抓好年金計(jì)劃合同備案、加強(qiáng)合規(guī)性監(jiān)管、信息披露等重點(diǎn)工作，推動(dòng)年金基金投資運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)有序。

第五節(jié)　?提升社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)能力

積極對(duì)接養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善與其相適應(yīng)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)辦服務(wù)差距。推動(dòng)社保業(yè)務(wù)流程再造和服務(wù)重塑，對(duì)接全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，提升社保數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，加快推動(dòng)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。夯實(shí)完善社保經(jīng)辦“不見面”服務(wù)基礎(chǔ)，逐步拓寬“不見面”服務(wù)范圍，持續(xù)完善社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立完善全市集中共享的社會(huì)保險(xiǎn)檔案數(shù)據(jù)資源庫(kù)，推進(jìn)電子檔案在社保經(jīng)辦和公共服務(wù)中的應(yīng)用，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，保障社保數(shù)據(jù)安全。

第四章 加強(qiáng)高水平人才隊(duì)伍建設(shè)

貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，營(yíng)造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”人才發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié)　促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)

深化人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)與人才供求匹配機(jī)制。健全人才流動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，完善統(tǒng)一規(guī)范的人才市場(chǎng)體系，加快人才服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)在人才流動(dòng)中的主渠道作用。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的人才需求，制定緊缺人才需求目錄，建立人才需求清單。全面落實(shí)用人主體自主權(quán)，進(jìn)一步破除妨礙人才合理流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，暢通人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)渠道。制定更加積極、更加開放的引才政策，完善“塔尖”“塔基”人才政策，建立完善柔性引才機(jī)制。不斷豐富引才活動(dòng)，辦好重慶英才大會(huì)，舉辦“才聚巴渝”系列引才活動(dòng)，開展“百萬(wàn)英才興重慶”等項(xiàng)目，提升“重慶英才”品牌影響力，吸引大批“高精尖缺”人才聚渝，力爭(zhēng)5年引進(jìn)各類優(yōu)秀人才10萬(wàn)名。規(guī)范人才流動(dòng)秩序，制定人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)支持政策，形成人才服務(wù)基層導(dǎo)向機(jī)制。提升人才公共服務(wù)能力，推進(jìn)人才服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施人才服務(wù)快辦行動(dòng)。完善英才服務(wù)制度，優(yōu)化“一站式”服務(wù)平臺(tái)功能，探索個(gè)性化、市場(chǎng)化、數(shù)字化服務(wù)新模式。

第二節(jié)　加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

深入推進(jìn)職稱制度改革，建立設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督到位、服務(wù)全面的職稱制度。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，培養(yǎng)選拔一批高層次專業(yè)技術(shù)人才。繼續(xù)實(shí)施政府特殊津貼制度。加大博士后培養(yǎng)支持力度，優(yōu)化完善博士后創(chuàng)新發(fā)展政策措施，深入實(shí)施博士后創(chuàng)新人才支持工程和博士后國(guó)際交流計(jì)劃，加大博士后科研平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)開展“博士后沙龍”品牌系列活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀博士入站從事博士后研究。深入開展專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，培養(yǎng)培訓(xùn)市場(chǎng)急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才。引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。優(yōu)化完善重慶專家?guī)旖ㄔO(shè)和國(guó)家級(jí)專家服務(wù)基地管理運(yùn)營(yíng)，持續(xù)開展重慶英才講堂、高端人才智力項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、專家人才學(xué)術(shù)交流智薈沙龍、專家人才國(guó)情研修等活動(dòng)。

第三節(jié)　加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)

弘揚(yáng)工匠精神，實(shí)施“巴渝工匠2025”行動(dòng)計(jì)劃，大力培養(yǎng)智能人才、技能人才。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，深化校企合作、產(chǎn)教融合，完善校企聯(lián)合育人機(jī)制，支持推動(dòng)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育，落實(shí)相關(guān)激勵(lì)政策，加快建設(shè)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型高技能人才隊(duì)伍。定期發(fā)布緊缺職業(yè)培訓(xùn)目錄，按技能緊缺程度實(shí)行差異化培訓(xùn)補(bǔ)貼。研究出臺(tái)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通政策，推動(dòng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才互融互通。推動(dòng)技能人才評(píng)價(jià)制度改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格目錄動(dòng)態(tài)管理，全面推進(jìn)社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，建立健全以職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度。建立由國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第四節(jié)　加快培育集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

著眼于建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖人才可按“一事一議”方式提供定制化、個(gè)性化支持，在團(tuán)隊(duì)招聘、崗位管理、薪酬管理、人才服務(wù)等方面強(qiáng)化保障。加大對(duì)大科學(xué)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等大型科技平臺(tái)招收培養(yǎng)博士后的政策支持力度。加強(qiáng)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持，高水平建設(shè)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園，拓寬海歸創(chuàng)業(yè)人才與知名投資公司、企業(yè)家、科學(xué)家的合作渠道，組織開展重慶英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“路演月”活動(dòng)。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)工程，制定相應(yīng)職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，資助舉辦技術(shù)經(jīng)理人高級(jí)研修班。強(qiáng)化科技創(chuàng)新中心建設(shè)的人才交流服務(wù)，在西部（重慶）科學(xué)城探索設(shè)立科技創(chuàng)新人才服務(wù)平臺(tái)。

第五節(jié)　持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

推行符合分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革要求和人才成長(zhǎng)規(guī)律的事業(yè)單位人事管理制度。推進(jìn)事業(yè)單位崗位聘用考核試點(diǎn)，建立激勵(lì)與約束并重的人事管理制度體系。健全完善事業(yè)單位工作人員考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)機(jī)制。建立完善事業(yè)單位崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究完善專業(yè)技術(shù)二級(jí)崗位管理辦法。實(shí)施縣級(jí)以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度改革，逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員制度等級(jí)晉升制度。完善事業(yè)單位公開招聘制度，規(guī)范招聘行為。深化考試命題改革，提升選人科學(xué)化水平。完善事業(yè)單位聘用合同制度。研究制定事業(yè)單位工作人員流動(dòng)政策。優(yōu)化事業(yè)單位人事管理信息系統(tǒng)，提升事業(yè)單位人事綜合管理信息化、規(guī)范化水平。

第六節(jié)　推動(dòng)人事考試高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)人事考試公共服務(wù)能力建設(shè)，建立健全全市統(tǒng)一的人事考試工作質(zhì)量規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)全市各類人事考試工作的監(jiān)督指導(dǎo)。建好用好公務(wù)員考試（重慶）測(cè)評(píng)基地，按照“試題研發(fā)、測(cè)評(píng)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等功能于一體的綜合管理服務(wù)平臺(tái)”目標(biāo)定位，努力打造示范西部、輻射全國(guó)的國(guó)家級(jí)公務(wù)員考試測(cè)評(píng)基地。全面提升大規(guī)模人事考試的組織實(shí)施效能、技術(shù)水平，強(qiáng)化考試安全體系建設(shè)，有效防控人事考試安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)人事考試信息化建設(shè)，建成涵蓋綜合管理、公共服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)管理等于一體的人事考試管理服務(wù)平臺(tái)，形成科學(xué)、實(shí)用、安全、高效的人事考試信息化管理服務(wù)體系。

第七節(jié)　加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)

全面加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作基礎(chǔ)建設(shè)，健全完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系，建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息系統(tǒng)，完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者數(shù)據(jù)庫(kù)。做好國(guó)家級(jí)功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)家部委表彰獎(jiǎng)勵(lì)推薦工作。持續(xù)推進(jìn)市級(jí)及以下評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、創(chuàng)建示范等工作。落實(shí)功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者待遇規(guī)定和生活困難表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者幫扶辦法，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)模范的服務(wù)，開展好省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者休假療養(yǎng)活動(dòng)。加大對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者事跡的宣傳力度，營(yíng)造尊崇模范、爭(zhēng)做先鋒的良好氛圍。

專欄6 “英才匯聚”行動(dòng)計(jì)劃

第五章 加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、需求引領(lǐng)，構(gòu)建人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系，推動(dòng)建設(shè)西部人力資源服務(wù)高地。到2025年，行業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)1500億元，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)3500家，從業(yè)人員達(dá)3.5萬(wàn)人，年幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)或流動(dòng)500萬(wàn)人次。

第一節(jié)　健全人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展體系

加快完善人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。積極適應(yīng)市場(chǎng)多樣化、多層次人力資源服務(wù)需求，研究制定市場(chǎng)化高端人才尋訪激勵(lì)措施，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展高級(jí)人才尋訪、人力資源測(cè)評(píng)等人力資源服務(wù)中高端業(yè)態(tài)，推動(dòng)全市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈從中低端向中高端發(fā)展。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)擴(kuò)容。實(shí)施業(yè)務(wù)開放戰(zhàn)略，推動(dòng)人力資源服務(wù)納入政府采購(gòu)目錄，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與公共就業(yè)、人才服務(wù)，積極探索市場(chǎng)購(gòu)買公共人力資源服務(wù)成果，打造市場(chǎng)購(gòu)買人力資源公共服務(wù)項(xiàng)目3個(gè)以上。

深化人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。構(gòu)建人力資源服務(wù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，抓住電子、汽車摩托車、裝備制造、消費(fèi)品、材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)契機(jī)，針對(duì)性開展人力資源優(yōu)化配置服務(wù)，強(qiáng)化人力資源服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互聯(lián)動(dòng)。探索實(shí)施優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)區(qū)縣、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)“三進(jìn)”專項(xiàng)行動(dòng)，開展產(chǎn)品宣介、業(yè)務(wù)洽談活動(dòng)，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)就業(yè)作用。

第二節(jié)　激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。綜合運(yùn)用各種方式，搭建多層次、多元化的人力資源線上線下供需對(duì)接和交易平臺(tái)。支持中國(guó)·重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，推進(jìn)市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理考核機(jī)制，構(gòu)建國(guó)家、市、區(qū)縣三級(jí)產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局。到2025年，建設(shè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園1—2家、市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園10家、區(qū)縣級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園若干家，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用。

加強(qiáng)名優(yōu)企業(yè)培育。實(shí)施人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，推動(dòng)人力資源服務(wù)與金融資本深度融合，積極打造在全國(guó)有影響力的知名企業(yè)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升全市人力資源服務(wù)供給水平。到2025年，力爭(zhēng)培育1—2家優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)上市。

加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。實(shí)施人力資源服務(wù)“領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)人力資源服務(wù)正高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才選拔。建立國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)三級(jí)HR（人力資源）能力大賽體系，常態(tài)化舉辦西部HR（人力資源）能力大賽，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展獵頭、測(cè)評(píng)、外包等細(xì)分業(yè)務(wù)從業(yè)人員能力大賽，不斷提升行業(yè)從業(yè)人員能力素質(zhì)。到2025年，爭(zhēng)取形成行業(yè)內(nèi)具有顯著影響力的賽事品牌3個(gè)。持續(xù)開展從業(yè)人員職業(yè)技能提升培訓(xùn)，積極打造專業(yè)化、職業(yè)化教育培訓(xùn)平臺(tái)。

第三節(jié)　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

加大對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展金融支持。鼓勵(lì)區(qū)縣建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款支持，擴(kuò)大貼息貸款覆蓋范圍，打造低成本人力資源服務(wù)戰(zhàn)略洼地。

加大人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入貫徹落實(shí)人力資源服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合我市實(shí)際，加快推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。針對(duì)行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極探索創(chuàng)立地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，爭(zhēng)取制定10個(gè)左右人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)分類評(píng)定辦法，設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用“銀行”，建立分類業(yè)務(wù)檢查制度，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。完善人力資源誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)管理辦法，開展人力資源誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)遴選，建設(shè)市級(jí)人力資源誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)庫(kù)。到2025年，評(píng)選市級(jí)誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)150家以上、國(guó)家級(jí)誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)30家以上。持續(xù)開展人力資源市場(chǎng)清理整頓檢查，嚴(yán)肅查處非法職業(yè)中介、提供虛假信息、亂收費(fèi)用等擾亂市場(chǎng)行為。探索工商登記信息與人力資源服務(wù)許可信息定期比對(duì)機(jī)制，及時(shí)清理“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”等違法行為。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督信息公開，大力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的人力資源市場(chǎng)秩序。

加強(qiáng)人力資源服務(wù)信息化體系建設(shè)。推進(jìn)人力資源服務(wù)信息數(shù)據(jù)整合，鼓勵(lì)公共和市場(chǎng)資源共同參與人力資源“大數(shù)據(jù)”開發(fā)，建成覆蓋本地的求職人群“自畫像”數(shù)據(jù)庫(kù)和輻射全國(guó)的人力資源引入網(wǎng)絡(luò)體系，提升行業(yè)服務(wù)效率。建立完善人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信息年報(bào)、季報(bào)、月報(bào)制度，及時(shí)掌握人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。探索推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)。

專欄7 人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)“千億躍升”行動(dòng)計(jì)劃

第六章 深化收入分配制度改革

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。

第一節(jié)　深化企業(yè)工資收入分配改革

健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，完善工資支付制度。加大企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)力度，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，提高工資集體協(xié)商的實(shí)效性。著力提高一線職工待遇，健全技能人才薪酬分配制度，完善和落實(shí)薪酬分配指引，深化要素分配市場(chǎng)化改革，健全完善按勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，支持企業(yè)將工資分配、薪酬增長(zhǎng)與崗位價(jià)值、技能素質(zhì)、實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤，探索協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、崗位分紅權(quán)、項(xiàng)目收益分紅、股權(quán)激勵(lì)等多種分配方式。完善最低工資正常調(diào)整機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本的信息發(fā)布制度。加大企業(yè)工資收入分配大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用力度，為全市企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對(duì)性的信息引導(dǎo)。鞏固國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革成果，完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理政策。完善國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，推動(dòng)分配向作出突出貢獻(xiàn)人才和一線關(guān)鍵崗位傾斜。制定國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收益監(jiān)督管理辦法等政策。

第二節(jié)　改革完善事業(yè)單位工資制度

改革完善體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的收入分配制度，按國(guó)家部署落實(shí)基本工資標(biāo)準(zhǔn)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，合理確定績(jī)效工資水平。貫徹以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，落實(shí)科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)政策。完善高層次人才工資分配激勵(lì)機(jī)制。探索事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)事業(yè)單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼補(bǔ)貼制度。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進(jìn)高校、科研院所、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬制度改革，探索中職學(xué)?？?jī)效工資傾斜機(jī)制。分級(jí)分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績(jī)效工資管理辦法。落實(shí)消防員工資福利政策。推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度。加強(qiáng)事業(yè)單位工資管理、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，建立分級(jí)管理、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的薪酬管理體系。全面提升“渝薪芯”工資信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)薪酬項(xiàng)目全覆蓋和全市事業(yè)單位全覆蓋，形成工資數(shù)據(jù)一體化集成。

第三節(jié)　擴(kuò)大中等收入群體

拓寬就業(yè)渠道，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工等群體為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重；提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動(dòng)參與率，穩(wěn)定工資性收入預(yù)期。拓寬技術(shù)工人職業(yè)上升通道，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)和技能等級(jí)認(rèn)定渠道，著力提高技能型人才、技術(shù)工人待遇水平和社會(huì)地位，促進(jìn)低收入群體勞動(dòng)致富，壯大中等收入群體。完善小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。

第七章 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

創(chuàng)新和完善構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，完善勞動(dòng)關(guān)系治理體系和治理方法，積極構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

第一節(jié)　健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

健全構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作體制和機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。實(shí)施“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域各項(xiàng)改革創(chuàng)新。健全勞動(dòng)合同制度，探索電子勞動(dòng)合同運(yùn)用。按照國(guó)家部署，探索規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工行為，保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。進(jìn)一步健全和完善勞務(wù)派遣制度，強(qiáng)化監(jiān)管作用，落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”責(zé)任，提升監(jiān)管質(zhì)效。開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的突出用工問題治理。穩(wěn)妥推進(jìn)集體協(xié)商、集體合同制度，探索區(qū)域、行業(yè)集體協(xié)商模式和方法，提升集體協(xié)商質(zhì)效。建立健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

第二節(jié)　完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁體制機(jī)制

健全爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防、強(qiáng)化服務(wù)，做好調(diào)裁銜接，持續(xù)推進(jìn)調(diào)解仲裁標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。夯實(shí)基層調(diào)解組織工作基礎(chǔ)，健全調(diào)解制度，落實(shí)仲裁員分片聯(lián)系指導(dǎo)制度，發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭(zhēng)議處理中的基礎(chǔ)性作用。大力開展巡回仲裁、駐點(diǎn)調(diào)解、庭審觀摩活動(dòng)，發(fā)放仲裁建議書，進(jìn)一步規(guī)范用人單位用工管理。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁制度，建立重大集體爭(zhēng)議案件快速響應(yīng)機(jī)制和部門協(xié)同處理機(jī)制。深化仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院溝通協(xié)作，健全仲裁與訴訟在法律適用、信息共享、程序銜接等方面的合作機(jī)制。加大調(diào)解員仲裁員素質(zhì)能力培訓(xùn)力度，拓寬兼職仲裁員來(lái)源渠道。

第三節(jié)　提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能

加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)。以落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》為抓手，持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作，健全配套政策文件，落實(shí)各項(xiàng)保障工資支付制度。推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)、重大違法行為社會(huì)公布、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理工作。規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)機(jī)制。暢通勞動(dòng)者舉報(bào)投訴渠道，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察主動(dòng)巡查、書面審查、專項(xiàng)檢查執(zhí)法工作力度，強(qiáng)化重大勞動(dòng)保障違法案件督查和督辦。推進(jìn)智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力，實(shí)施分級(jí)分類培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備保障。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人力社保的綜合執(zhí)法職能，切實(shí)提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。

專欄8 “和諧同行”勞動(dòng)關(guān)系能力提升行動(dòng)計(jì)劃

第八章 提高基本公共服務(wù)能力和質(zhì)量

健全人力社保公共服務(wù)制度，提升公共服務(wù)能力，推動(dòng)人力社保公共服務(wù)更加均衡、更高質(zhì)量、更加便捷、更可持續(xù)。

第一節(jié)　推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

建立健全人力社?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)標(biāo)國(guó)家和我市要求，建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單及辦事指南的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為群眾、企業(yè)和相關(guān)單位辦事提供清晰指引。探索開展區(qū)域性人力社?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)作聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)市、區(qū)縣人力社保部門將優(yōu)化服務(wù)、提高滿意度的好經(jīng)驗(yàn)、好做法轉(zhuǎn)化為工作標(biāo)準(zhǔn)。研究制定全方位基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，編制線上線下公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，推動(dòng)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)揮中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的示范效應(yīng)，發(fā)揮國(guó)家“社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化”試點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行、業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦方式、服務(wù)手段、風(fēng)險(xiǎn)控制全市統(tǒng)一。

第二節(jié)　推進(jìn)“智慧人社”建設(shè)

實(shí)施人力社保信息化創(chuàng)新提升行動(dòng)，促進(jìn)信息技術(shù)與人力社保工作深度融合，推動(dòng)人力社保信息化向智能化升級(jí)、向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施人力社保業(yè)務(wù)流程再造和信息系統(tǒng)一體化整合，推進(jìn)“一窗綜辦”“全域通辦”。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”原則，全面推進(jìn)線上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多渠道一體、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、線上線下銜接融合。推動(dòng)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。健全數(shù)據(jù)歸集和共享機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)用，依托部、市共享交換平臺(tái)，強(qiáng)化跨層級(jí)、跨部門信息共享和內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同。深化人力社保大數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)管控、經(jīng)辦服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、決策分析、信用評(píng)價(jià)等方面應(yīng)用。探索以大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建“人社電子檔案袋”和基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子勞動(dòng)合同等創(chuàng)新應(yīng)用。健全數(shù)據(jù)中心、信息系統(tǒng)、運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)維安全保障機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全和隱私保護(hù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐和信息安全保障能力。推動(dòng)人力社保政務(wù)服務(wù)信息化工程（金保三期）建設(shè)。

第三節(jié)　推進(jìn)社?？ā耙豢ㄍā苯ㄔO(shè)

推進(jìn)第三代社?？〒Q發(fā)，加快電子社?？ê灠l(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)實(shí)體與電子社?？▍f(xié)同并用，強(qiáng)化線上線下綜合服務(wù)能力。發(fā)揮社?？ㄉ矸輵{證、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取、就醫(yī)結(jié)算、信息記錄、自助查詢、金融支付等功能，推動(dòng)社?？ㄔ诮煌ǔ鲂?、旅游觀光、文化體驗(yàn)、補(bǔ)貼發(fā)放、就醫(yī)購(gòu)藥、信用服務(wù)等其他民生領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，助力智慧城市建設(shè)，形成以社保卡為載體的“一卡通”服務(wù)模式。

專欄9 基本公共服務(wù)“強(qiáng)基提質(zhì)”行動(dòng)計(jì)劃

第四節(jié)　加強(qiáng)人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)

大力實(shí)施“人社服務(wù)快辦”行動(dòng)，推進(jìn)“打包辦”“提速辦”“簡(jiǎn)便辦”“滿意辦”服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“清減壓”，逐步擴(kuò)大告知承諾制實(shí)施范圍，推出一批免審批項(xiàng)目，不斷提高“零材料”提交事項(xiàng)比例。推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)向基層延伸和政務(wù)服務(wù)應(yīng)用適老化改造，為老年人等特殊群體提供便利服務(wù)。持續(xù)推動(dòng)人力社保政策和社保待遇“看得懂、算得清”工作。全面開展線上線下人力社保政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作，開展?jié)M意度第三方評(píng)價(jià)，確保人力社保政務(wù)服務(wù)好評(píng)率穩(wěn)定在95％以上。持續(xù)推動(dòng)業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)，提升人力社保服務(wù)能力和服務(wù)水平。多渠道、多形式宣傳行風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法、積極成效，繼續(xù)選樹一批“人社服務(wù)標(biāo)兵”，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

第九章 推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，深入推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，深化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷拓展跨區(qū)域、跨省市交流與合作，以項(xiàng)目帶動(dòng)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)資源共享、要素互通、制度互聯(lián)、待遇互認(rèn)，促進(jìn)形成人力社保事業(yè)協(xié)同發(fā)展的新局面。

第一節(jié)　推進(jìn)川渝人社合作

深化就業(yè)協(xié)同。共建公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，共享求職用工、就業(yè)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)群體就業(yè)等大數(shù)據(jù)信息，共同開展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。探索建立創(chuàng)業(yè)孵化基地共享合作交流機(jī)制，共享創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)資源。推動(dòng)兩地互設(shè)勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，打造勞務(wù)品牌，深化農(nóng)民工服務(wù)協(xié)作。聯(lián)合舉辦勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，輪流舉辦勞動(dòng)保障監(jiān)察工作研討會(huì)。加強(qiáng)兩地和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)合作。健全川渝根治欠薪協(xié)作機(jī)制。

深化社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)同。加快實(shí)現(xiàn)兩地社保關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動(dòng)養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認(rèn)，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)參保關(guān)系及參保年限互認(rèn)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇異地申領(lǐng)，推進(jìn)工傷認(rèn)定和保險(xiǎn)待遇政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)果互認(rèn)，加強(qiáng)社保領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)社保失信信息共享和聯(lián)合懲戒。

強(qiáng)化人力資源高效配置。加快人才集聚，探索成渝地區(qū)人才評(píng)價(jià)政策創(chuàng)新先行先試。探索建立川渝籍海外人才數(shù)據(jù)庫(kù)，共同做好海外人才引進(jìn)工作。推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟作用，支持川渝毗鄰地區(qū)建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，助推萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、渝西川南地區(qū)發(fā)展。健全統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系，協(xié)同推進(jìn)人才引進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)建立銜接協(xié)調(diào)的人力資源流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)、技能人才協(xié)同培養(yǎng)，開放共享培育平臺(tái)資源，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)、技能等級(jí)資格互認(rèn)，建立專業(yè)技術(shù)人才職稱互認(rèn)機(jī)制，共同打造“智匯巴蜀”“才興川渝”人力資源品牌和“巴蜀工匠”職業(yè)技能競(jìng)賽品牌。建立高層次人才服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)專家參與跨區(qū)域智力服務(wù)，推動(dòng)開展成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)專家服務(wù)團(tuán)基層服務(wù)行系列活動(dòng)。

強(qiáng)化政策措施協(xié)同。深入落實(shí)重大政策出臺(tái)前的溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)兩地政策比較研究，增強(qiáng)政策協(xié)同。完善公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步統(tǒng)一規(guī)范兩地同一服務(wù)事項(xiàng)名稱、申報(bào)要件、辦理流程，全面實(shí)現(xiàn)“川渝通辦”。加強(qiáng)川渝人力社保數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)。

專欄10 川渝人社“勠力同心”行動(dòng)計(jì)劃

文件下載： 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知.doc