重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施（代擬稿）》的公示
為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆五中全會精神，認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）要求，按照市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，補(bǔ)齊我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展短板，特制定《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施（代擬稿）》，先后于2月24日、4月15日兩次書面征求了各區(qū)縣、市級相關(guān)部門和委機(jī)關(guān)處室意見。現(xiàn)予以公示，再次向社會公開征求意見，公示期7天。如有異議，請將意見以書面形式于5月5日前反饋至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)產(chǎn)品加工處。
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附件：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2021年4月29日
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施（代擬稿）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆五中全會精神，認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）要求，按照市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，補(bǔ)齊我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展短板，特制定本政策措施。
一、發(fā)展方向
在全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時代背景下，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持奮力突破、追趕發(fā)展的思想，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要動力、消費品工業(yè)的重要抓手、農(nóng)民就地就近就業(yè)增收的重要支撐，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺。
二、發(fā)展布局
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)遵循農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重規(guī)律，統(tǒng)籌資源供給、市場需求、要素保障等因素，健全企業(yè)、基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因地制宜科學(xué)實施點、線、園梯次布局。推動糧油主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、規(guī)?；匣鼐偷貙嵤┏跫庸?，把就業(yè)崗位留給農(nóng)民，增值收益分享給農(nóng)村；推動副產(chǎn)物、廢棄物資源化利用，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展；推動物流、供應(yīng)、倉儲企業(yè)和項目向交通節(jié)點、村鎮(zhèn)中心、城鎮(zhèn)樞紐布局，構(gòu)建成線成帶產(chǎn)業(yè)鏈；推動一批具有成長性、引領(lǐng)性的規(guī)模企業(yè)、龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)入駐農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)（包括食品加工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)中農(nóng)產(chǎn)品加工組團(tuán)，以下簡稱加工園區(qū)），推進(jìn)深加工集群化發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
到“十四五”末，力爭實現(xiàn)總量翻番、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力提升。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值年均增長10%以上，確保農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到5000億以上，力爭邁上6000億臺階，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2:1。認(rèn)定市級農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)500家以上，培育產(chǎn)值1億元以上企業(yè)500家、5億元以上企業(yè)100家、10億元以上企業(yè)50家、50億元以上企業(yè)10家、100億元以上企業(yè)5家；爭創(chuàng)中國（重慶）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，建成20個以上50億級和100億級市級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。
四、政策措施
（一）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動
1．支持研發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用。每年從科技發(fā)展專項資金中重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、裝備的研發(fā)、應(yīng)用、改造，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，5年重點支持一批立足世界科技發(fā)展前沿的農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、裝備制造等項目；5年支持100個對標(biāo)國際國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平、立足重慶農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實際需求的產(chǎn)品開發(fā)、重大技改、副產(chǎn)物綜合利用等項目；加快市級、市部共建重點實驗室、質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新中心。（牽頭單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市財政局）
2．選派科技特派員入園進(jìn)企。由高等院校、科研院所組成科技特派員團(tuán)隊，為加工園區(qū)和加工企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)，鼓勵科研人員通過專（兼）職等形式創(chuàng)辦科技型加工企業(yè)或從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。（牽頭單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，配合單位：市教委，市農(nóng)科院、市畜科院、西南大學(xué)）
3．加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度。建立健全科研人員校企、院企雙聘機(jī)制，支持中高職學(xué)校和高等院校開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、加工裝備相關(guān)專業(yè)，在加工園區(qū)共建實訓(xùn)基地（中心），采取“訂單式”培養(yǎng)技能勞動力，每年培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實用技術(shù)人才1000人。引進(jìn)國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高層次人才和緊缺人才，建立相應(yīng)的人才評價機(jī)制。（牽頭單位：市人社局、市教委，配合單位：市農(nóng)科院、市畜科院、西南大學(xué)）
（二）強(qiáng)化財政支持
4．支持加工園區(qū)建設(shè)。每年安排專項資金，對區(qū)縣新建、擴(kuò)建加工園區(qū)（孵化園區(qū)）的，采取貼息方式支持其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貼息率不高于銀行同期貸款市場報價利率（LPR）的50%，可連續(xù)支持2~3年。對區(qū)縣興建加工園區(qū)、創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、爭創(chuàng)中國（重慶）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園的，分別給予每年最高不超過1000萬元、2000萬元、3000萬元的貼息。支持符合條件的加工園區(qū)申報創(chuàng)建國家級、市級特色產(chǎn)業(yè)基地，支持有條件的區(qū)縣利用工業(yè)園區(qū)外的現(xiàn)有規(guī)劃工業(yè)用地集中打造以加工園區(qū)為載體的中小企業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局，各區(qū)縣政府，配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息委）
5．實施領(lǐng)軍企業(yè)獎補(bǔ)政策。市級每年安排專項資金，根據(jù)綜合績效考核情況對全市產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、有市場競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)給予獎補(bǔ)，激勵做大做強(qiáng)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局，配合單位：各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財政局）
6．扶持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。每年扶持一批初加工企業(yè)示范發(fā)展，對企業(yè)新建清洗、分級、包裝、腌制、儲藏、保鮮、烘干、切割等設(shè)施設(shè)備的，按照設(shè)施設(shè)備投入的30%以內(nèi)給予補(bǔ)助，每戶最高補(bǔ)助30萬元，以健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局，配合單位：各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財政局）
（三）強(qiáng)化稅收優(yōu)惠
7．全面落實農(nóng)產(chǎn)品加工稅收優(yōu)惠政策。積極落實農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工各項稅收優(yōu)惠政策。對銷售符合條件的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品實行9%的增值稅稅率；對符合條件的納稅人實行增值稅期末留抵退稅；對符合相關(guān)條件的以部分農(nóng)林剩余物為原料生產(chǎn)燃料電力熱力和以部分農(nóng)林剩余物為原料生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品的納稅人實行增值稅即征即退；對符合規(guī)定范圍的農(nóng)產(chǎn)品初加工，免征企業(yè)所得稅；落實符合條件的小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅；落實加工企業(yè)可以憑收購發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅政策。（牽頭單位：重慶市稅務(wù)局，配合單位：市財政局）
8．加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實好高新技術(shù)和技術(shù)先進(jìn)型加工企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；支持符合條件的企業(yè)對固定資產(chǎn)加速折舊或作一次性扣除；對符合條件企業(yè)的研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費加計扣除比例提高到100%；將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限延長至10年。（牽頭單位：重慶市稅務(wù)局，配合單位：市科技局）
9．鼓勵綠色生態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅稅收政策落實，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排，享受環(huán)境保護(hù)稅減免優(yōu)惠。在繼續(xù)落實好符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目的所得“三免三減半”等稅收政策的基礎(chǔ)上，著力實施環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備投資額按一定比例實行稅額抵免優(yōu)惠政策，企業(yè)購置并實際使用符合條件的專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：重慶市稅務(wù)局）
（四）強(qiáng)化金融撬動
10．支持加工企業(yè)升規(guī)上市。對全市在境內(nèi)外證券交易所上市，符合條件的重點培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)予以獎勵，每戶企業(yè)累計獎勵不超過800萬元。支持加工企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，對新升規(guī)入統(tǒng)加工企業(yè)3年內(nèi)所繳納的稅收屬區(qū)縣財力留成部分，全部安排給加工企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。（牽頭單位：市金融監(jiān)管局，各區(qū)縣政府，配合單位：市財政局、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局）
11．支持經(jīng)營主體多渠道融資。金融機(jī)構(gòu)要加大對區(qū)縣加工園區(qū)建設(shè)的投入力度，支持區(qū)縣按照政府債務(wù)管理及風(fēng)險防控相關(guān)要求，將加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入政府債券支持范圍；強(qiáng)化銀企合作，盡力滿足加工企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能和生產(chǎn)經(jīng)營活動所需信貸資金需求；區(qū)縣要加大對重點加工企業(yè)、重點加工項目貸款給予財政貼息支持力度；鼓勵有實力的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐加工園區(qū)，為加工企業(yè)提供多元化融資渠道和服務(wù)。（牽頭單位：人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、市財政局、各區(qū)縣政府，配合單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
12．建立融資擔(dān)保財政支持機(jī)制。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采取減免擔(dān)保費、降低反擔(dān)保措施等方式給予支持。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低加工企業(yè)擔(dān)保費率。市農(nóng)擔(dān)公司在5年之內(nèi)，力爭將加工業(yè)融資擔(dān)保額占比提高至50%以上。對擔(dān)保費率在1.5%以下的小微企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)（單戶生產(chǎn)經(jīng)營性貸款1000萬元及以下），市財政按照累進(jìn)激勵原則給予擔(dān)保費補(bǔ)助。（牽頭單位：市財政局，配合單位：人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、市農(nóng)擔(dān)公司）
13．落實企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金。符合銀行信貸條件、還款出現(xiàn)暫時困難的中小微農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對其按期還款、續(xù)貸提供費率為0.1‰的轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市財政局）
（五）強(qiáng)化要素保障
14．保障農(nóng)產(chǎn)品加工用地納入預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地范疇?？茖W(xué)編制國土空間規(guī)劃，引導(dǎo)規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)入加工園區(qū)。對新建或改擴(kuò)建加工園區(qū)的區(qū)縣，每年按照實際需要安排加工園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)中要保障加工園項目建設(shè)用地需求。將區(qū)縣保障農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)用地情況納入全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項考核范圍。要切實落實作物種植生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地政策。（牽頭單位：各區(qū)縣政府，配合單位：市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
15．實行加工建設(shè)項目優(yōu)惠供地。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬于鼓勵發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點加工建設(shè)項目，按照當(dāng)?shù)毓I(yè)用地出讓最低價的50%~70%給予優(yōu)惠供地；對真實有效的農(nóng)產(chǎn)品加工項目所需新增建設(shè)用地指標(biāo)實行應(yīng)保盡保。（牽頭單位：各區(qū)縣政府，配合單位：市規(guī)劃自然資源局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
16．保障加工用電需求。進(jìn)一步簡化加工企業(yè)用電申報手續(xù)和程序；對各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、清洗、挑選、凝固、去籽、凈化、分類、烘干、剝皮、初烤、預(yù)冷（冷藏、冷凍）等農(nóng)產(chǎn)品初加工用電落實執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價的政策。（牽頭單位：市電力公司，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，配合單位：各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息委）。
17．實行廠租減免政策。鼓勵加工企業(yè)租賃國有加工園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房（企業(yè)承諾10年內(nèi)不遷離注冊及辦公地址、不改變在本地的納稅義務(wù)、不減少注冊資本），第1~3年租金免繳，第4~5年租金減半。享受優(yōu)惠期間，標(biāo)準(zhǔn)廠房不得對外轉(zhuǎn)租或改變用途。（牽頭單位：各區(qū)縣政府，配合單位：有關(guān)加工園區(qū)）
（六）強(qiáng)化督導(dǎo)考核
18．嚴(yán)格目標(biāo)考核。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)完成情況納入全市實施鄉(xiāng)村振興專項考核體系，并加大考核權(quán)重；建立約談機(jī)制，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對年度完成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值任務(wù)較差的區(qū)縣進(jìn)行約談；市級建立聯(lián)系調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，各區(qū)縣應(yīng)要參照市里做法建立相應(yīng)的聯(lián)系調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，切實解決加工企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。（牽頭單位：各區(qū)縣政府，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息委）
本政策措施自發(fā)布之日起施行，其中有明確執(zhí)行期限的，按規(guī)定執(zhí)行；國家出臺新措施的，遵照執(zhí)行；與市級其他優(yōu)惠政策內(nèi)容重復(fù)或類同的，按照就高不重復(fù)原則執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2021年ⅹ月ⅹ日
掌上碩睿
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