各區(qū)縣（自治縣）中小企業(yè)主管部門，兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)促進局、萬盛經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟信息局：
現(xiàn)將《重慶市經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于進一步加強全市中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市經(jīng)濟和信息化委員會
2019年7月24日
重慶市經(jīng)濟和信息化委員會
關(guān)于進一步加強全市中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的實施意見
中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險中發(fā)揮著重要作用。為更好滿足全市中小企業(yè)的服務(wù)需求，切實提供精準(zhǔn)便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進中全市小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中小企業(yè)促進法》以及工業(yè)和信息化部、財政部《關(guān)于推動中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)有效運營的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2017〕187號）精神，結(jié)合我市中小企業(yè)發(fā)展實際，就加強全市中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神特別是習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以問題和需求為導(dǎo)向，聚焦解決中小企業(yè)服務(wù)資源散、共享難問題，著力優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合服務(wù)資源，增強服務(wù)功能，培育服務(wù)品牌，提升服務(wù)能力，為中小企業(yè)提供精準(zhǔn)便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進全市中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
——政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合。既注重發(fā)揮政策的導(dǎo)向激勵作用，通過政府購買服務(wù)、績效獎補等方式支持開展公益性服務(wù)，又注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)生動力。
——線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合。既注重利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)服務(wù)“線上見面”，推動服務(wù)及時、便捷，又注重把握企業(yè)服務(wù)的自身特點，實現(xiàn)服務(wù)“線下對接”，推動服務(wù)精準(zhǔn)、落地。
——需求對接與供給提升相結(jié)合。既注重對接中小企業(yè)的公共服務(wù)需求，提供普惠性、綜合性服務(wù)，又注重補短板、強弱項，加大專業(yè)化、個性化服務(wù)供給。
——示范帶動和規(guī)范發(fā)展相結(jié)合。既注重培育服務(wù)典型和服務(wù)品牌，形成示范帶動效應(yīng)，又注重構(gòu)建良性競爭機制，推動服務(wù)體系建設(shè)制度化、規(guī)范化。
（三）主要目標(biāo)。
通過2年時間努力，形成“一平臺統(tǒng)攬、一張網(wǎng)服務(wù)、一窗口對外”的中小企業(yè)公共服務(wù)格局，建成滿足需求、功能完善、管理規(guī)范、服務(wù)高效的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，為全市中小企業(yè)提供“找得著、用得起、有保證、可信賴”服務(wù)。到2020年底，力爭實現(xiàn)中小企業(yè)公共服務(wù)窗口平臺區(qū)縣全覆蓋，國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺10家以上，市級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺達到120家，帶動各類社會化服務(wù)機構(gòu)超過2000家，年服務(wù)中小企業(yè)20萬家次。
二、重點任務(wù)
（一）搭建重慶市中小企業(yè)公共服務(wù)云平臺。
用互聯(lián)網(wǎng)思維統(tǒng)籌全市中小企業(yè)服務(wù)資源，充分利用大數(shù)據(jù)、智能化、云計算等新一代信息技術(shù)，搭建重慶市中小企業(yè)公共服務(wù)云平臺，為中小企業(yè)提供全生命周期的云端服務(wù)。有效整合科技創(chuàng)新、商貿(mào)流通、物流金融等平臺資源，打通信息孤島，實現(xiàn)互聯(lián)互通，做到政策信息無障礙歸集、企業(yè)服務(wù)無縫化對接，解決服務(wù)資源分散和服務(wù)供需錯配問題，真正建立起企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，有效形成企業(yè)服務(wù)“一盤棋”。
（二）打造跨部門中小企業(yè)政策大數(shù)據(jù)發(fā)布平臺。
圍繞打通中小企業(yè)政策信息壁壘，補齊中小企業(yè)政策服務(wù)短板，依托重慶市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，建立跨部門中小企業(yè)政策大數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿。充實完善政策數(shù)據(jù)庫，全面匯集、及時發(fā)布、準(zhǔn)確匹配、精準(zhǔn)推送、權(quán)威解讀涉及中小企業(yè)的各項政策，解決中小企業(yè)“不知曉”“找不到”“不理解”“不會用”政策問題，推動政策落地落實。各區(qū)縣中小企業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)實際建立跨部門的中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，為中小企業(yè)提供便捷服務(wù)。
（三）優(yōu)化完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。
建立健全以市級樞紐平臺為核心、以區(qū)縣窗口平臺為骨干、以產(chǎn)業(yè)窗口平臺、市級示范平臺為支撐的全市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。進一步擴大覆蓋范圍，延伸服務(wù)觸角，實現(xiàn)平臺網(wǎng)絡(luò)在區(qū)縣的縱向全覆蓋，同時拓展在重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等發(fā)展載體的橫向覆蓋。進一步明確功能定位，充分發(fā)揮市級樞紐平臺的統(tǒng)領(lǐng)和引領(lǐng)作用，通過多種形式組織帶動優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源和服務(wù)項目，努力提升窗口平臺的服務(wù)能力和水平，充分發(fā)揮窗口平臺貼近企業(yè)、了解需求的優(yōu)勢，積極立足需求開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，開展精準(zhǔn)服務(wù)。進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，實行服務(wù)線上和線下互補、網(wǎng)絡(luò)和實體互動、綜合和專業(yè)互促、標(biāo)準(zhǔn)和特色互融，切實增強平臺網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力。進一步強化示范帶動，重點培育3-5家運營規(guī)范、業(yè)績突出、信譽良好的平臺標(biāo)桿，形成平臺網(wǎng)絡(luò)的典型和樣板。進一步加強規(guī)范管理，實行有序進退、滾動發(fā)展的動態(tài)管理機制，建立服務(wù)監(jiān)督評價和服務(wù)數(shù)據(jù)報送制度，依據(jù)服務(wù)業(yè)績擇優(yōu)給予服務(wù)獎補，促進平臺網(wǎng)絡(luò)正常運營和持續(xù)發(fā)展。
（四）加大政府購買公益性服務(wù)力度。
進一步深化“放管服”改革，各區(qū)縣中小企業(yè)主管部門要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和中小企業(yè)服務(wù)需求，建立涉及中小企業(yè)的公共服務(wù)事項清單和公益性服務(wù)清單，明確公益性服務(wù)支持范圍、服務(wù)要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)平臺按清單要求提供的政策宣講、人才培訓(xùn)、政務(wù)代理、專家診斷、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等公益性服務(wù)，按照“政府支持平臺、平臺服務(wù)企業(yè)”的原則通過政府購買服務(wù)的方式給予支持。
（五）整合優(yōu)勢服務(wù)資源。
建立各類服務(wù)資源的深度合作和共享聯(lián)動機制，為中小企業(yè)提供協(xié)同精準(zhǔn)服務(wù)。強化平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源深度合作，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源在平臺網(wǎng)絡(luò)聚集，規(guī)范平臺網(wǎng)絡(luò)不同主體間資源共享與合作方式，支持通過簽訂合作協(xié)議提供差異化服務(wù)。鼓勵技術(shù)支持、知識產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估、管理咨詢等社會化服務(wù)機構(gòu)加強能力建設(shè)，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)產(chǎn)品性價比，積極參與公益性服務(wù)，做深做精專業(yè)化服務(wù)，對專業(yè)性強、業(yè)績突出、信譽良好的服務(wù)機構(gòu)培育認定為市級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，納入平臺網(wǎng)絡(luò)管理。加強行業(yè)自律，成立中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，吸引有較強服務(wù)能力與良好服務(wù)信譽的各類服務(wù)機構(gòu)，加強協(xié)作交流，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。各區(qū)縣中小企業(yè)主管部門要加強服務(wù)資源統(tǒng)籌，把平臺網(wǎng)絡(luò)作為中小企業(yè)發(fā)展工作的重要抓手，依托平臺推進工作，支持平臺提供服務(wù)。
（六）提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
堅持問題導(dǎo)向，聚焦中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展需求，提升服務(wù)供給，開展重點服務(wù)。強化信息服務(wù)。鼓勵建設(shè)面向中小企業(yè)的云制造平臺和云服務(wù)平臺，推動中小企業(yè)“上云上平臺”，提高中小企業(yè)信息化水平。完善中小企業(yè)智能制造支撐服務(wù)體系，推動中小企業(yè)智能化改造。建立完善中小企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度，幫助企業(yè)防范風(fēng)險。強化融資服務(wù)。積極拓寬融資渠道，進一步豐富完善商業(yè)價值信用貸款、轉(zhuǎn)貸應(yīng)急、票據(jù)貼現(xiàn)、風(fēng)險補償?shù)日撸浞轴尫耪呒t利。探索創(chuàng)新動產(chǎn)抵押、訂單質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資方式，開展多種形式融資對接活動，推動各類金融機構(gòu)開展普惠金融服務(wù)，加強融資咨詢、財務(wù)管理、信用征集與評價、上市輔導(dǎo)等服務(wù)。強化創(chuàng)新服務(wù)。實施“專精特新”培育工程，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，鼓勵、支持中小企業(yè)與大型企業(yè)、科研院所、高等院校等聯(lián)合，建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、改造升級、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認證等公共服務(wù)。強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以營造環(huán)境、促進創(chuàng)業(yè)為重點，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，培育創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，組織參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為創(chuàng)業(yè)者提供登記注冊、孵化培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化、市場營銷等服務(wù)，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強化培訓(xùn)服務(wù)。多渠道、分類別開展中小企業(yè)人員培訓(xùn)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型中小企業(yè)人才隊伍，為中小企業(yè)提供“訂單式”培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)技能型“工匠”，提升企業(yè)家素質(zhì)，弘揚企業(yè)家精神。培育服務(wù)品牌。開展“中小企業(yè)集中服務(wù)日”“政策大講堂”“專家診斷進園區(qū)”等特色服務(wù)活動，打造中小企業(yè)服務(wù)名片，擴大公共服務(wù)體系的號召力和影響力。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮重慶市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)機制作用，定期研究解決中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)問題。各區(qū)縣中小企業(yè)主管部門要把中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)作為推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)配合，形成推動中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的工作合力。
（二）強化政策支持。充分發(fā)揮市級中小企業(yè)專項資金的引導(dǎo)激勵作用，將中小企業(yè)公共服務(wù)體系作為中小企業(yè)發(fā)展專項資金的重點支持方向，通過政府購買服務(wù)、服務(wù)績效獎補等形式，支持開展全方位、公益性、品質(zhì)化服務(wù)。各區(qū)縣中小企業(yè)主管部門要加大政策扶持力度，支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。
（三）強化宣傳推廣。加大對全市中小企業(yè)公共服務(wù)體系的宣傳，及時總結(jié)推廣中小企業(yè)服務(wù)的成功做法和有效經(jīng)驗，持續(xù)擴大中小企業(yè)公共服務(wù)體系的社會影響力，為中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)營造良好的輿論氛圍。
（四）強化監(jiān)督管理。各區(qū)縣中小企業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，推動形成中小企業(yè)服務(wù)重質(zhì)量、重規(guī)范、重信譽的社會氛圍。服務(wù)主體要嚴格自律，提升服務(wù)水平，規(guī)范服務(wù)行為，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
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